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中国(湖北)自由贸易试验区第四批改革试点经验解读

来源:湖北省商务厅    时间:2020-08-20 16:57   

今年以来,湖北自贸试验区突出问题导向、市场导向,围绕产业发展推进体制机制创新,在“放管服”改革、贸易便利化、金融服务、创新驱动发展等方面探索形成了新一批17项改革试点经验。日前,省政府下发《关于做好中国(湖北)自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》,决定在省内复制推广这17项改革试点经验。这些改革试点经验的主要内容是什么?近日,省自贸办对此进行了解读。

一、撤销冒名登记新模式

武汉片区针对国内现阶段普遍存在的不法分子冒用他人身份信息骗取公司登记的问题,在全省范围内率先出台《关于冒用他人身份信息骗取公司登记有关事项的指导意见》(以下简称《意见》),规范撤销公司登记相关条件和程序,切实解决冒用他人身份信息骗取公司登记的问题。

(一)明确适用范围和受理条件。针对武汉片区政务服务局成立后申请人以欺骗手段冒用他人身份信息提交虚假材料取得公司登记的案件,《意见》明确了管辖机关、适用情形和申请条件。《意见》同时明确规定了不适用该意见的情形:公司资产已被质押、抵押的;公司股权被人民法院冻结的;公司股权被法院判决裁定划转到第三方的;公司正处于相关民事案件诉讼期间的;公司正处于相关行政案件诉讼期间内,人民法院或利害关系人不同意登记机关在诉讼过程中主动撤销相关登记的,以及登记机关认为存在不能撤销登记的其他情形的。

(二)规范办理流程。对冒名案件处理从申请、初查、受理、调查取证、调查终结处理、撤销登记处理、执行撤销登记等流程予以规范,制作了《撤销公司登记申请书》、《承诺书》、《(不予)受理通知书》、《撤销登记听证公告》、《撤销登记处理决定书》等文书,为调查处理冒名案件提供了规范明确的程序。同时明确公司被撤销设立登记的,应当依法进行清算,并在清算结束后到登记机关办理注销登记;公司营业执照已被吊销的,不影响其撤销登记。

(三)采用多种调查手段。受理冒名登记案件后,综合采用多种方式开展调查取证,除通过查阅相关登记档案材料,询问公司相关人员、登记代理人或利害关系人等进行调查外,还综合采取向房产管理部门核实住所真实性、向税务机关核实公司涉税信息、向公安机关核实利害关系人和公司其他相关人员的身份证办理信息等多种方式展开深入排查,进行综合分析研判。同时建立健全与公安、税务、房产管理部门协作调查长效机制。情况属实的执行撤销登记,并通过国家企业信用信息公示系统对外予以公示。

(四)建立黑名单制度和提供救济措施。冒名登记一经查实,将直接责任人员纳入业务系统黑名单,此后再提交登记材料的,进行实质性审查。情节严重的,依法移送公安机关处理。撤销登记后有新的证据证明应当恢复登记的,公司或利害关系人应提供相关证明材料。经登记机关查实的,恢复公司主体资格。

二、完善企业简易注销机制改革

武汉片区按照“便捷高效、公开透明、控制风险、自主自治”的原则,通过创新登记方式、强化信息共享、优化登记流程,进一步完善了市场主体退出机制,切实解决了企业“注销难”问题,提高了市场重组、出清的质量效率。

(一)坚持制度先行,让改革有章可循。武汉片区聚焦企业普遍反映的简易注销耗时长、限制条件多等“注销难”问题,把制度作为改革创新的关键基础,于2019年年初制定出台了《关于进一步完善企业简易注销登记改革试点实施办法》(武新规〔2019〕3号)。

(二)拓展适用范围,让改革惠及更多企业。企业简易注销是一种以承诺为主的创新型登记方式,此次改革在原有的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业4类市场主体类型的基础上,将非上市股份公司、农民专业合作社以及各类分支机构纳入简易注销登记适用范围,市场主体类型拓展到了12种,基本实现了除上市股份公司以外的市场主体类型全覆盖,改革成果惠及面更加广泛。

(三)优化注销流程,让退出渠道更为便捷。将简易注销公告期从45天(自然日)压缩至20天(自然日),极大缩短了企业退出市场的周期。通过加强部门信息共享与业务协同,将企业在国家企业信用信息公示系统发布的简易注销公告信息及时推送至税务、人社等部门,对无异议的情形同步办理税务清税及社保注销,减少申请人往返多部门跑路次数。同时精简统一申请文书,企业只需“做一次公告、填一张申请表、交一份承诺书”,即可完成简易注销。

(四)完善救济途径,让注销改革更加深入。一是建立容错机制,包含4种容错情形,取消旧版简易注销只能“终身一次”的限制。例如因公告期届满后超过30天未申请、企业自主撤销了简易注销公告等原因终止的,即不能再申请简易注销登记。此次改革不仅允许上述情形的企业依程序再次申请简易注销登记,也允许以往因经营异常名录等异常状态不能走简易程序的企业,在修复异常状态后可申请简易注销登记。二是进一步明确了法律责任,完善救济途径。对于利用虚假承诺骗取登记机关的,可依法撤销简易注销登记并将企业恢复至注销前的状态,有效降低了改革风险,切实保护了各方权益。

(五)风险点:企业在简易注销登记中可能存在隐瞒真实情况、弄虚作假骗取登记。

(六)保障措施:一是主动建立动态不适用简易注销登记的具体企业负面清单;二是加强与人民法院等司法部门的沟通协作。

三、获得用气便利化举措

武汉片区围绕加快政府职能转变的试点任务,坚持问题导向和需求导向,推出多项获得用气便利化举措,不断提高工、商户用气便捷程度,切实提升公共服务水平和功能。

(一)制定优化营商环境(获得用气)工作方案。一是压缩办理环节,由窗口登记、确定用气方案、工程设计、确定施工单位、工程施工、竣工验收和通气点火等7个环节压缩为受理报装、现场踏勘设计、签订合同、工程施工验收通气4个环节。二是压缩办理时长,工商客户安装通气时限在施工条件具备后压缩至8-40天(图审、报监、规划、市政城管、园林、交管等相关手续不计入其中)。三是简化申请材料,用户报装申请材料由提交申请安装表、客户工商营业执照、房屋证明、用气点图纸和设备登记等5项减少为提供申请资料、技术基础资料和供气场所证明3项。

(二)推出获得用气“定型套餐”。在满足安全及设计规范的前提下,联合设计单位对“用气流量较小、已有外立管可接驳”的工商项目,推出“定型套餐”,制定每小时用气量4立方米、6立方米、10立方米等三个类型的“定型”小工商设计工作方案,采取通用设计图及“套餐价”形式。工作人员现场报价,确认付款后,即可做到同时踏勘、同时设计、同时签订合同,将原来需要5个工作日完成的事项缩短到1天。

(三)增强用户用气缴费、过户等便捷度。一是多渠道充值更便捷。开通工商业用户线上缴费功能,可通过供气企业微信公众号、支付宝等线上渠道缴纳燃气费后就近办理圈存。同时,在全国率先开发蓝牙卡,覆盖武汉中心城区300万燃气用户,通过手机充值足不出户即可完成缴费。二是开通燃气过户业务窗口。武汉片区在政务中心开设燃气过户业务窗口,与区市场监督局等多个单位建立信息互通渠道,群众在办理不动产登记的同时,可在燃气服务窗口办理燃气开卡、过户等多项业务,推动服务一体化。

(四)多措并举降低用气成本。一是印发《关于进一步优化工商业用户获得用气燃气工程建设有关事项的通知》(武城管办〔2019〕15号),规定用户建筑物红线外(即:市政管线)的气源工程管道及设施由供气企业全额投资;在保证安全供应前提下,气源就近接驳,红线外管道及设施也由供气公司全额投资,客户均为零费用。二是当单个用户同时满足用气负荷≦4.8立方米/小时、管径≦DN25、管线长度≦20M等三个条件时,气源接驳架空管的微型工商业用户,实行报装2300元包干价;其余用户工程报价按实际工程量计算。三是降低工商业用气价格。工商业基准销售价格从2017年3.362元/立方米经过四连降降至目前的3.094元/立方米,信息技术、生命健康、智能制造三大战略新兴产业规模以上用气价格还可在此基础上每立方米降低0.3元。

(五)加强供气服务保障。一是对供气公司开展获得用气月度考核,实施红黄旗奖惩机制,定期召开燃气行业优化营商环境工作推进会,通报考评结果。二是创建示范窗口。通过暗访调查、定期巡查等形式,对燃气企业服务、硬件设施、收费及流程公示等进行检查,对未达标项目要求逐一整改。三是作风巡查“双评议”。组织基层营业网点参与全市公共服务企业作风建设“双评议”,开展问题自查自纠,提升服务质量。四是规范道路挖掘审批。将市政设施建设类审批事项许可类型统一为临时占用城市道路许可;精简申报材料,不再把提交规划红线作为必要条件;压缩审批办结时间,最长不超过2个工作日。对只占道不挖掘的部分工程施行备案制管理。

四、企业行政处罚不良信用主动修复机制

随着社会信用体系建设的深入推进,守信联合激励与失信联合惩戒的大格局已逐渐形成,失信人“一处失信,处处受限”已成为现实。由于失信主体有恶意和无意之分,对于主观上没有故意的失信行为,信用修复的社会需求越来越迫切。为引导失信主体主动纠正不良行为,畅通失信主体修复自身信用渠道,襄阳片区积极探索“企业行政处罚不良信用主动修复”新机制,使失信主体尽快获得改过自新、重塑信用的机会,以实现失信联合惩戒制度所要达到的目的。

(一)区分失信行为,制定失信档案。根据失信行为造成后果的严重程度明确涉及失信行为的行政处罚信息分类范围,区分为涉及一般失信行为的行政处罚信息、涉及严重失信行为的行政处罚信息,以及涉及特定严重失信行为的行政处罚信息。根据行政处罚信息分类对片区内失信企业建立信用档案,重点关注因一般失信行为与严重失信行为而造成不良信用记录的企业,针对企业不同情况纳入信用修复监测范围。

(二)设置修复条件,开展主动修复。对于已依法纠正失信行为,消除不利影响,并且行政处罚信息公示期已满的企业,市场监管部门可以主动通过国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台)与行政处罚不良信息发布机关对接,提示信息发布机关及时对企业纠错行为和信用情况进行评价,并提出信用修复意见,及时反馈给市场监管部门(信用监管部门),以尽快完成企业信用记录修复。

(三)利用数据比对,提供不见面服务。通过国家企业信用信息公示系统,直接与市场监管、金融、税务、人社等各相关部门系统开展数据比对;凡符合修复条件的,主动帮助企业开展信用修复,无需企业上门提交申请和审批资料。通过提供不见面服务,实现企业不跑腿,数据多跑路。

(四)保障措施:一是出台了《襄阳市市场监管局关于全面推行市场主体信用承诺制度的通知》,促进建立市场主体信用承诺制度。二是出台了《企业信用风险分类监管暂行办法》,对不同信用风险等级的企业,实施分类监管和差异化监管,合理采取相应的监督检查频次、检查事项、检查方式和监管措施,实行有效监管。

五、企业标准自我公开声明第三方技术评价

企业标准自我公开声明实施以来,部分企业因产品标准不符合《标准化法》《质量法》等相关法律要求,导致生产的产品出现质量、安全等问题。为有效解决这一问题,宜昌片区主动靠前服务,推出企业标准自我公开声明第三方技术评价。通过政府购买服务的方式,委托第三方专业机构对企业标准的合法性、规范性、风险性等方面进行全方位评估,既提高了企业产品标准的规范性,又降低了监管压力。

(一)明确界定适用第三方评价的对象范围。评价对象为“企业标准信息公共服务平台”上自我声明公开的企业标准,按照标准上传时间分批开展技术评价。

(二)委托第三方提供评价服务工作。采取政府购买方式,委托具备资质的第三方技术服务机构,主要从四个方面对企业标准进行评价,提升企业标准的科学化水平。一是合法性。检查企业标准是否符合国家相关法律法规和强制性规定。二是规范性。检查企业标准的名称、范围、术语和定义等是否符合GB/T1.1标准,是否存在不规范不合理现象。三是技术性。对生产技术的先进性、合理性和完整性,试验方法的科学性,检验规则的可操作性等标准进行评价,厘清其存在的问题和缺陷。四是风险性。对企业标准是否能够科学指导企业组织生产、检测检验进行评估,对可能存在的生产缺陷、产品安全使用风险、产品追溯召回可行性进行预判。

(三)辅助企业整改提升产品标准。根据评价报告和专家评审意见,主动协助提升产品标准,改重事后监管为重事前服务,寓监管于服务中。存在问题的企业修改完善标准,进而有效指导生产,推动企业高质量发展。

(四)风险点:第三方技术服务评价机构的标准评价水平可能达不到要求。

(五)保障措施:1、对第三方技术服务机构聘请的专家进行资质认证、把关筛选;2、严格根据《标准技术评价委托服务合同》,对第三方技术服务评价机构提供的标准评价结果进行验收。

六、湖北国际贸易“单一窗口”跨境电商综合服务平台

为更好地服务湖北跨境电商发展,进一步简化跨境电商通关流程和成本,为企业提供更加安全和便捷的服务,省商务厅按照国家相关部署积极开展先行先试,率先开发上线湖北国际贸易“单一窗口”跨境电商综合服务平台。

(一)主要做法:在武汉海关、湖北省税务局、湖北外汇管理局的大力支持下,在近百家外贸企业的协同配合下,湖北国际贸易“单一窗口”跨境电商综合服务平台上线运行。平台提升和扩展了本地特色的口岸政务服务项目,不同监管部门共享监管资源,实现了联合监管,全面优化了湖北省跨境电商的通关流程,真正实现企业“一个平台、一次申报、一同受理、一并反馈。

(二)保障措施:建立7*24小时的运行运维机制,开通了95198客服热线和多个微信、QQ工作群,安排专人和智能虚拟客服及时回应企业反馈问题。

七、一般原产地证自动审核

(一)主要做法:企业通过单一窗口提交申请办理一般原产地证的电子数据后,系统自动审核,按照预先加载的参数和条件进行风险判别,符合条件的予以自动审核通过。将原来人工审核模式通过优化系统、加载参数实现自动审核,大大缩短了审核时间,提高了效率,实现了7*24小时随报随审。出口原产地系统收到企业申报的数据后,按照相关规则进行判定,并根据判定情况转“审核通过”“缓审”或“退单”。该功能结合之前推出的原产地证书自助打印功能,大大缩短了企业与海关之间信息流转的时间,不仅实现了企业申报原产地证书“零跑腿”,还实现了申报到出证“零时差”。

(二)风险点:电子数据申报存在申报错误或申报不实的风险。

(三)保障措施:设置相关审单规则,对自动审核通过的一般原产地证书进行人工抽样复核。

八、海关减免税数据ERP联网申报

为贯彻落实“一芯两带三区”战略布局,积极推进“芯屏端网”产业集群高质量发展,武汉片区创新开展海关减免税数据ERP联网申报,实现关企双向数据传输,优化无纸化申报模式。

(一)主要做法:针对芯屏生产企业同类商品进口量大、频次多、通关效率要求高的特点,武汉片区创新推出海关减免税数据ERP联网申报模式。ERP系统是一款主要面向制造行业,针对物流、人力、财务和信息流集成一体化的企业管理软件,可有效整合企业信息,使企业内部所产生的信息通过系统在任一关联地方进行应用。该模式将企业ERP物流管理系统与海关信息系统对接,企业可通过ERP系统直接向海关端发起减免税申请,实时获悉办理进展和办理结果,实现联网数据一键导入申报、存档数据随时调用和双向业务数据交换,芯屏生产企业5分钟即可完成减免税无纸化申报。

(二)风险点:企业ERP系统与海关信息系统对接时,可能由于接口软件设计问题,造成数据发生遗漏等问题。

(三)保障措施:企业需对自身ERP系统改造,按照湖北国际贸易单一窗口接口规范,生成标准报文,再通过湖北国际贸易单一窗口进行减免税自动申报。

(四)复制推广范围:全省芯屏生产企业。

九、科技信贷政策导向效果评估机制

武汉片区为提高科技金融改革政策实施效力,找准科技金融改革创新过程中的短板,稳妥有序推进科技金融改革创新工作,联合人行武汉分行营管部探索建立科技信贷政策导向效果评估机制,有效促进了片区科技金融改革。

(一)“定量+定性”相结合。通过借鉴人民银行总行小微信贷政策评估评分计算方法,并结合科技金融改革任务要求及武汉市科技金融发展实际,在反复测试评估的基础上,制定了《科技金融信贷政策导向效果评估指引》,评估由定量和定性两部分指标组成。为提高评估的针对性,凸显武汉片区特色,贷款结构指标由武汉片区科技贷款及小微科技企业贷款组成,金融创新指标由开展知识产权质押贷款、科技企业保证保险贷款等武汉片区创新主推的金融业务开展情况组成。同时,为提高评估的客观性,让数据多“说话”,评估得分以定量(100分)与定性(100分)加权值为总分,并以定量为主,权重达70%。这种“定量+定性”相结合的评估指标体系,客观全面地体现了科技信贷政策执行效果。

(二)“线上+线下”相结合。依托银行业网间互联平台开发设计了数据网络直报、自动抓取和线上评估的科技金融统计与评估系统,并将全市银行机构全部接入系统,让数据多“跑路”,银行少“跑路”。在开展评估时,定量指标评分无需银行机构报送任何数据、材料及进行系统操作,由系统自动抓取数据并计算得分;定性指标评分时,银行机构在系统中对定性指标进行自评,同时通过系统上传科技信贷政策执行情况报告及相关证明材料,人行武汉分行营管部根据日常工作掌握情况及各银行上传的材料,线下进行认定后在系统录入定性得分,最终由系统计算出各银行机构得分,并分为优秀、良好、中等、勉励四个档次。这种“线上+线下”相结合的评估方式,极大地提升了科技金融统计数据的使用价值和开展科技金融信贷评估的效率。

(三)“通报+挂钩”相结合。为体现评估的权威性,发挥评估的导向性和激励性,人行武汉分行营管部于2018年、2019年连续2年对全市银行机构开展了科技信贷政策效果评估,并印发《关于2017年武汉市银行机构执行科技信贷政策效果评估结果的通报》(武银营〔2018〕26号)、《关于2018年武汉市银行机构执行科技信贷政策效果评估结果的通报》(武银营〔2019〕29号),将各银行评估得分排名、科技信贷政策执行效果、科技金融存在的短板及时通报给各银行机构,并对下一步落实科技信贷工作提出具体要求。同时,将评估结果作为各银行落实科技金融改革方案评价依据,与科技金融产品创新试点准入管理、货币政策工具运用、综合评价等工作进行挂钩,引导银行机构按照评估导向落实科技信贷政策。这种“通报+挂钩”相结合的评估结果运用方式,为全面、高效的开展科技金融信贷工作提供了有效抓手。

十、科技资源共享服务

为全面推进“互联网+创新创业”科技服务体系建设,切实解决企业技术研发难、高校科技成果转化难、先进技术成果找市场难等科技创新难点问题,襄阳片区积极探索、建设襄阳科技资源共享服务平台(下称科技共享平台),通过提供“一揽子”、“一站式”智慧型、数字型、共享型、可发展的科技资源集成化解决方案,实现科技创新资源共享,有效提升智慧服务水平。

(一)打造科技服务“一张网”,实现科技资源“一键搜”。通过对接中国知网、湖北省大仪平台等数据系统,科技共享平台已建成15个业务子系统,整合、汇聚了一大批科技资源数据,能够提供科技文献、科研仪器、科技成果、技术需求、技术专家、科技政策、中介机构等各类科技资源查找服务。襄阳地区的企事业单位和科研工作者只要在平台上注册个人数据馆,均可以免费下载丰富的数据库和文献资源,有效降低了科研成本。

(二)开放共享科研设备,实现科技信息“一步达”。科技共享平台坚持开放共享的建设理念,积极对接全市各类创新创业资源和信息,通过智能推荐科研成果、仪器设备、专家人才、中介机构等方式,有效促进技术需求与研发资源的对接,降低企业研发成本。片区专门出台政策,鼓励高等院校、实验室以及相关机构对外开放仪器设备资源,为全社会的科学研究、技术开发提供资源支撑,提升科研设备资源的利用效率。

(三)鼓励创业创新,实现双创知识“一网学”。科技共享平台围绕创新创业企业的发展需求,积极打造信息共享交流平台,为广大创客朋友提供创业入门、团队组建、产品开发、创业营销、创业融资、创业法律顾问等双创知识的经验分享。

(四)智能导航科技信息,实现科技管理“一图知”。科技共享平台以多维度的方式分析、展示科技资源,便于政府、企业、研发单位等直观了解科技资源在各地区、各行业的分布情况,为科学制定政策、优化科技管理、提升科技服务提供数据支撑。

(五)保障措施:各地科技部门需要以购买服务等方式支持科技共享平台运营。

十一、知识产权网上维权

襄阳片区是以高端装备制造、新能源汽车为主导的高新技术产业聚集地,区内企业科技创新能力较强,知识产权保护意识较强。为满足企业需求,片区积极引导各方力量,围绕“确权”、“用权”、“维权”打造知识产权全过程保护链,帮助企业提升知识产权经济价值,实现做大做强。为提高企业维权意识,增强执法部门违法监控与处置能力,片区积极打造知识产权保护“众维平台”。通过开通“襄阳12330”微信公众号,实现企业维权线上一站式咨询与受理、侵权全民实时举报、全网侵权监控、律师团队在线支援等功能。同时,与国内知名的知识产权维权专业服务机构“安盾网”开展合作,将其接入襄阳12330微信公众号之中,借助其先进的互联网技术、大数据优势和法律团队资源为企业提供维权综合服务,打造闭合型的保护链。

十二、“全通版”食品药品许可证

为贯彻落实国务院行政审批制度改革精神,简化审批事项,提高审批效率,给企业提供优质、便捷的服务,襄阳片区积极推行食品药品行政许可“多证合一”改革试点。在不突破法定要求、不降低许可审查标准、不减少法定程序、不影响事中事后监管的前提下,将食品生产许可、食品流通许可、保健食品生产企业卫生许可、药品经营许可等9项许可,合并为一张“全通版”食品药品生产经营许可证。以审批“减法”换取市场“加法”,最大限度便民惠企。

(一)统一办事指南。按照共性资料与业态资料分别提交的原则,梳理整合申报材料目录,编制“全通版”的申报指南,列举多业态行政许可申报资料明细。其中,申报主体证明文件、相关人员身份证明文件等原各类许可中的重复性申报资料为共性资料,其他各许可审批所需的专业资料与要求为业态资料;同一申报主体申请多个许可的,按照高标准覆盖低标准的原则进行资料整合,只需提供一份共性资料和各许可所需的业态资料。

(二)统一审核标准。按照“归并验收条款,坚持审批标准”的原则,综合归并法律法规规定的食品药品生产经营许可(认证)标准,将各许可审核标准中相同部分合并为共同标准,保持各业态专项验收标准不变,形成“全通版”的审核标准。

(三)统一审批流程。根据许可审批权限,市、区两级建立统一的“一次申报、一窗受理、一并审查、一并发证”的审批运行机制,简化申请材料,优化审批流程,压缩审批时限,降低企业办证经济成本,提升审批行政效能。

(四)统一验收队伍。将具有法定资质的各许可项目现场核查人员统一纳入执法专家库,根据许可类别随机抽取人员组成验收小组,由申报的高风险业态的验收人员任负责人,其他涉及业态的验收人员为组员;按照规定程序对申请的许可项目进行审查,多个项目需要现场验收的,仅安排一次性验收,并出具综合检查结论,实现“多个申报,一支队伍,一次验收”。

(五)统一证照样式。将改革试点所涉及的“四品一械”(药品、食品、化妆品、保健食品和医疗器械)各环节9种许可(认证)证书统一为《食品药品生产经营许可证》,实行正副本制度,正副本内容按照法定的各种许可(认证)证书内容标注要求进行标注。

(六)统一证照编码。颁发的《食品药品生产经营许可证》均采用11位的统一编码,以便于验收审查及政务服务平台信息互通。编码格式为:襄+发证机构代码+9位数字,数字前4位代表年份,后5位代表流水号。其中,食品生产、化妆品生产、医疗器械经营(批发)等三项许可必须标注原许可证书编号。

(七)统一许可有效期。按照法定许可期限标注新核发和换发的《食品药品生产经营许可证》有效期均为5年。多业态《食品药品生产经营许可证》换发,以最先到期业态许可期限为准,遵循企业自愿的原则,法定有效期未满业态可以一并换发,也可至各业态法定效期届满逐一换发。

(八)统一变更程序。企业申请增加许可事项的,验收合格后换发新的《食品药品生产经营许可证》,增加许可类别,发证日期为新证发放日期,证件其他内容不变;申请核减许可事项或许可事项不再符合法定条件和标准的,换发新的《食品药品生产经营许可证》,应核减许可范围,发证日期为新证发放日期,证件其他内容不变;核减许可事项后变为单业态的,标注法定许可有效期;新申请的药品经营企业,验收合格后核发《食品药品生产经营许可证》,通过GSP认证后换发新的《食品药品生产经营许可证》,发证日期为新证发放日期,证件其他内容不变。

(九)风险点:食品药品“全通版”行政许可证书与各单项行政许可证书版式不一致。

(十)保障措施:1、加强宣传,提高认可度;2、公示电子证书,实现网上查询;3、生成许可信息二维码,实时查询许可信息;4、公布热线电话,提供审批事项服务。

十三、环保一码清

为落实长江生态大保护的精神,提升全民生态环保意识,优化投资环境,宜昌片区创建全省首例环保二维码信息公开系统,将片区所有排污企业的环保信息通过“二维码扫一扫”的形式公开,督促片区排污单位主动公开环境信息并接受社会监督。

(一)建设环保二维码信息公开系统。市级生态环境行政主管部门委托第三方公司建设了环保二维码信息公开系统(一期项目),将该平台作为工业企业开展环境保护宣传和信息公开的载体,把全市220多家重点排污单位纳入信息公开范围(其中包括自贸片区企业12家)。企业在大门口、排污口、危废贮存间、放射源使用场所等处张贴环保二维码信息铭牌,市民通过微信“扫一扫”功能,可实时在手机上查看该排污单位的环保基本信息、废气废水在线监控、危险废物管理、放射源管理、环境风险及应急管理等情况。

(二)针对拟投资企业制定专属二维码。在“环保二维码信息公开系统”二期项目中,针对拟到自贸区投资的企业,若想了解拟投资环境的相关环保问题,可通过电话或网上沟通的形式向环保部门申请领取一张专属二维码,涉及内容包括自贸片区环境质量信息,污染物执行排放标准等相关环保要求,辖区内危废处置中心、污水处理厂及集中供热等环保基础设施情况,相关环保法律法规。企业通过扫描专属二维码,就能对拟投资的园区所有环保相关问题一目了然,还能查看拟投资项目地点周边企业的相关环保信息。

(三)风险点:因企业公开的很多信息涉及实时在线监测数据,对系统要求较高,系统可能会出现运行不稳定情况。

(四)保障措施:加强信息公开系统的监管,保障正常运行,做好系统的日常运维工作。

十四、纳税人跨区自由迁移

为营造稳定、公平透明、可预期的税收营商环境,方便市场主体跨区域自由流动,宜昌片区推出纳税人跨区带税“秒办”迁移的税收服务新举措,有效解决了自贸区外生产要素流动到自贸区存在不够通畅便捷的问题,增强了宜昌片区吸附力,促进了宜昌片区经济发展。

(一)采取“免填单+简资料”的形式,精简办理资料。在纳税人办理向自贸区迁移事项时,税务机关根据纳税人提供的资料及第三方数据交换平台传递的营业执照信息确认纳税人的住所、经营地点变更信息,迁入迁出全程无须自行填写涉税申请表单。在资料提供方面,纳税人仅需提供住所、经营场所变更后市场监管部门重新发放的营业执照及复印件,无须提供税务登记证件、发票领购簿等其他资料。

(二)实行“无门槛+即时办”的方式,简化办理程序。纳税人迁入自贸区所在地税务机关,迁出地税务机关不对其进行税务检查和清算,不人为增设办理门槛。对于不存在未办结事项或未办结事项已全部办结且符合受理条件的纳税人,由过去的非即办事项改为即办事项,迁出地税务机关当场办结,纳税人相关涉税资格全部保留,迁入地税务机关当天接收,无须后台流转,由过去20天内限时办结变为即时办结。

(三)通过“远程控+大数据”的平台,提升办理质效。通过金税三期系统、数据仓库等大数据查询功能,对全市迁移情况进行动态跟踪,在后台远程监控纳税人迁移事项办理情况,及时发现问题,迅速跟进督导,切实提高办理工作质效。

十五、资本项目收入支付便利化

武汉片区围绕提升贸易投融资便利化水平任务,开展资本项目外汇收入支付便利化试点改革,大幅简化了资本项目外汇收入境内支付手续,提升企业资金使用效率,降低企业运营成本。

(一)优化业务流程。改革前,片区内企业办理资本项目外汇收入用于境内支付使用时,需要提交用途证明材料、银行逐笔审核、企业申请结汇支付、提交发票真实性凭证等,改革后,企业仅凭《资本项目外汇收入支付便利化试点业务支付命令函》即可在符合条件的银行办理。

(二)简化办理资料。符合条件的试点企业办理资本项目外汇收入用于境内支付使用时,无需事前向银行逐笔提交合同、协议,发票等真实性证明材料,只需留存试点业务的相关证明材料5年备查。

(三)强化防范风险。经办银行对所办理的资本项目外汇收入支付便利化业务进行事后抽查。抽查比例和频次根据企业及业务风险状况确定,每季度抽查比例不低于支付总金额的10%。一旦发现异常或可疑情况,及时报告所在地外汇局。

(四)做好政策宣传。通过政策宣讲会、互联网络推介、实地调研等多种方式,积极宣讲资本项目外汇收入便利化试点改革政策,解答银行、企业的疑问和困惑。

(五)风险点:可能存在银行操作不当、“钻空子”等潜在风险

(六)保障措施:对银行办理试点业务情况进行抽查、核查或检查,对政策执行不合法合规的银行给予惩戒,形成警示作用。

十六、票据再贴现支持民营及小微企业发展

为落实国务院关于支持民营和小微企业的政策导向,襄阳片区大胆探索,依托自贸片区改革创新优势,在全省率先打造再贴现示范区,着力疏通货币政策传导渠道,通过票据再贴现精准滴灌民营、小微企业等实体经济,打通货币政策传导的最后一公里,防止资金空转,取得了良好的经济和社会效益。

(一)聚焦“两区”优势,制定共建方案。针对自贸片区特有的创新优势和政策优势以及区内民营、小微企业集中,产业链明显的优势,片区组织专人深入企业开展调研,成立创建工作领导小组,印发襄阳市《再贴现示范区创建工作实施方案》,明确以襄阳自贸片区为依托打造再贴现示范区。

(二)精选主办银行,发挥示范效应。襄阳自贸片区内金融机构众多,为充分发挥示范带动作用,片区按照“优中选优、以点带面”的原则,在充分考虑金融机构对片区综合贡献度和金融服务便利度的基础上,择优选取招商银行襄阳自贸区支行等5家银行为再贴现示范区主办行。通过发挥主办行的示范效应,带动片区内金融机构将更多的信贷资源投向民营和小微企业,实现“示范区内民营、小微企业贷款增速高于全部贷款增速,余额高于上年同期”的目标。

(三)建立企业名单,实现精准滴灌。为用好再贴现资金,撬动金融机构增加自有资金,精准对接示范区内民营和小微企业融资需求,片区在深入摸底的基础上,建立了再贴现支持企业白名单,涵盖区内100家民营、小微企业。对名单内的企业优先给予再贴现支持,要求金融机构主动对接,为企业量身定制融资方案,确保白名单企业享受到一对一优质服务和低成本的资金支持。同时,对白名单企业实行动态调整,确保更多的企业享受到金融资源的精准滴灌。

(四)优化金融服务,助推改革创新。为示范区票据设置再贴现专项额度,对示范区内金融机构的再贴现需求给予最大限度的满足,对同笔票中示范区票据占比较高的金融机构,优先给予再贴现支持。开辟再贴现业务办理“绿色通道”,人民银行襄阳市中心支行与金融机构签订再贴现质押回购合同,一次签约、循环使用,提高了再贴现业务的办理效率,将再贴现业务审批时间缩减到1个工作日以内。要求金融机构对示范区内的民营、小微企业实行信贷倾斜政策,优先为500万元以下民营、小微企业办理贴现。鼓励金融机构将金融创新产品在示范区内先行先试,积极运用大数据技术开发全流程线上业务,为企业提供智能化、便利化融资服务。

(五)强化考核激励,激发金融活力。在金融机构信贷政策导向评估中单设考核加分项,对金融机构参与再贴现示范区创建工作进行考核和激励。坚持实施再贴现示范区主办行动态调整机制,对示范区主办行进行按季考核,对考核不达标的金融机构取消其主办行资格,对在创建工作中支持民营、小微企业工作积极、效果突出的金融机构,按照评选标准,重新将其评选为主办行,以此激发银行业金融机构参与创建的积极性。

(六)风险点:再贴现资金使用是否符合政策要求,是否用于民营和小微企业。

(七)保障措施:加大再贴现资金运用的监测和考核,确保资金使用符合规定用途。

十七、企业工程系列专业职称委托(自主)评审

宜昌片区围绕构建人才支撑系统的试点任务,在部分企业中开展工程系列专业职称委托(自主)评审试点,充分发挥企业主体在人才评价中的主导作用,提高企业人才评价话语权、人才使用自主权。

(一)明确试点范围标准。印发《关于在湖北自贸区宜昌片区部分企业开展2019年度工程系列专业中初级职称委托(自主)评审工作的通知》,明确参与试点的企业必须是宜昌自贸片区规模较大、社会形象良好、人力资源管理工作规范、职称评审工作基础好、人才智力密集的重点企业。对智力、技术密集型小企业,尤其是“单项冠军”、“隐性冠军”,申报规模不大的,经报市职称制度改革领导小组同意,可委托纳入试点的大型企业开展评审。专业选择原则上为本企业系列工程类专业,层级为中、初级职称,不突破国家职称制度和政策。目前已受理湖北兴发集团、湖北宜化集团等多家企业申请,纳入自主评审范围。

(二)坚持“六个自主” 、“三个融合”思路。采取行业主管部门全程指导、企业自主开展的方式,以企业“自主制定评审标准、自主建立评审专家库、自主组建评审委员会、自主组织开展评审、自主加强评审管理、自主使用评审结果”等“六个自主”的基本思路开展试点,明确各阶段、各环节的具体要求,确保自主评审工作严谨规范开展。在评审中,实行企业人才评价标准与职称申报评审条件标准相结合,企业人才使用现状与职称评审要素相结合,人才评价结果与人才薪酬激励相结合。

(三)规范职称评审环节。开展委托(自主)评审的企业, 要制定评审专家遴选办法,建立评审专家库,其中本企业之外的专家不应低于30%。在人社职称部门指导下,组建单次开展委托(自主)评审的评审委员会,从评审专家库中抽选该次评审评委。实行评审专家动态管理,委托(自主)评审企业,要在每年召开评委会前调整评委会评审专家(含外聘),调整人数不少于30%、不多于60%。自主评审按照“面试答辩,业绩审核;综合评价,量化评审;小组打分,全员合议;择优排序,集体表决”的程序进行。面试答辩与业绩审核各占一半比重,面试答辩重在评价其专业知识、技术水平;业绩审核重在评价其实际能力、工作贡献。

(四)切实加强监督指导。开展委托(自主)评审的企业加强自律和自我约束,企业纪检组织应全程参与相关工作。严肃工作纪律,严格执行各项制度,实行政策公开、标准公开、程序公开、岗位公开、结果公开。加强对评委会管理,明确评审专家和评委会责任,实行责任承诺,落实回避制度。强化评审考核,建立倒查追责机制。对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称,一律予以撤销;对情节严重的,按相关规定追究相关责任人的责任。在评审过程中,强化事中事后监管,建立评审预审抽查、评审时点巡查等监督机制,防止相关单位借委托(自主)评审之便违反职称政策规定或相关程序。采取巡查、座谈、走访、查询档案、质询、约谈、公布评审结果等形式,同时建立守信激励、失信惩戒机制,进一步加强对委托(自主)评审工作的监督指导。

(五)风险点:企业自主权太大,评审结果走样;企业制定的职称评审标准太低,脱离实际。

(六)保障措施:1、职称评审主管部门实行全程参与、全程指导、全程监督,自主评审试点企业要主动、及时与职称评审主管部门沟通,建立内部监管制度,确保企业职称自主评审遵循国家、省职称制度改革要求,确保试点工作循序渐进、稳妥推进。2、企业自主制定职称评审标准时严格遵照国家、省职称评审相关规定,着眼企业发展实际需要,遵循人才成长规律,坚持评用结合,突出品德、能力、业绩导向。职称评审主管部门对企业自主评审标准进行把关。

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